随着可再生能源装机规模与补贴缺口逐年拉大，
根据《可再生能源发展“十三五”规划》，2020年光伏发电与电网销售电价相当，即用电侧实现平价，以此实现光伏“零补贴”。对于平价上网，一方面，光伏行业技术进步和竞争，降低产品价格;另一方面，政府的非技术成本问题是否能够配合起来，那么就能够实现实现平价上网。在光伏技术趋于成熟之际，数百家中国企业的存在，使得光伏成本仍处在快速下降通道。清华大学能源互联网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴。
随着国内硅业技术水平不断提升，生产成本进一步降低，国内光伏平价上网有望在两年内实现(预计2020年实现全面平价上网)。光伏发电的发展重点也从扩大规模转到提质增效、推动技术进步上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖。根据智汇光伏的测算，在当前光伏电价水平下，光伏度电补贴在0.21元—0.35元/千瓦时，光伏发电的标杆电价同用户侧电价已经非常接近了。目前业界已有一批企业启动或正在实施无补贴光伏发电项目规划。
但光伏发电大范围实现平价上网还存在诸多瓶颈，尤其是“5·31新政”后，光伏行业加速洗牌，仍旧处于“半冷冻”状态。以前，计入补贴，光伏电站的IRR可以达到8%-12%，但现在恐怕普遍会低于8%，这就抑制了投资人的动力。从终端电站来看，系统选型、匹配度(比例、选材、设计)、施工、运维等各个环节都会对成本和收益率造成影响。迄今，也仅是部分地区存在工商业电价、大工业电价高于光伏标杆电价的情况。
而土地、融资、税收成本等非技术成本恰好决定了平价上网的最后一公里如何走，走得好不好。据中国光伏行业协会的统计数据，光伏电站建设的非技术成本已占总投资成本的20%以上，其中包括了土地成本，财务成本，并网成本等。不过，现在产业、资方以无补贴为由，要求地方政府给予非技术成本优惠，也随之降低了地方政府支持光伏发电项目的动力。而工商业要有足够的电力需求，要了解并有意愿采纳光伏发电，厂房结构也要适应光伏发电的要求(降低安装成本)。
其实，除去所有非技术成本就可以做到平价上网已成为行业共识。届时，光伏也将真正成为一个市场化的产业，良好的投资回报率将撬动前景可期的想象空间，而庞大的应用市场也必将为上游硅片、多晶硅、工业硅等生产提供强大的需求支撑。期间，当光伏标杆电价为0.4元/千瓦时、系统成本在3.7元/千瓦时、组件低于1.9元/瓦的条件满足时，光伏平价项目将规模化呈现。这也是未来行业努力的方向。
